Вернуться: Администрация

Антикоррупционная деятельность

 АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИЛОВАЙСКА

ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

___ ______________ 2019 г.                                                            Иловайск                                                                                      № _______

Об утверждении Порядка проведения
антикоррупционной экспертизы проектов
нормативных правовых актов 
администрации города Иловайска

В соответствии с Законом Донецкой Народной Республики «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», в целях реализации положений ч. 2 ст. 30 Закона Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах», на основании п.2.4 и п. 4.1 Положения об администрации города Иловайска, утверждённого распоряжением главы администрации города Харцызска от 27.04.2016 № 375р,

 РАСПОРЯЖАЮСЬ:

  1. Утвердить Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в администрации города Иловайска(прилагается).
  2. При проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов руководствоваться Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 12.09.2019 г. № 25-15 «Об утверждении Порядка и Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
  3. Проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов администрации города Иловайска поручить главному специалисту администрации города Иловайска Долудину П.Б.
  4. Координацию работы по исполнению распоряжения возложить на управляющего делами Сюльгину Л.С.
  5. Контроль исполнения настоящего распоряжения оставляю за собой.
  6. Настоящее распоряжение вступает в силу с 13.11.2019 года.

 

Глава администрации                                                                                                                                                            С.А. Муха

  

П О Д Г О Т О В И Л:

Главный специалист                                                                                                                                                               П.Б. Долудин

 

С О Г Л А С О В А Н О:

Заместитель главы администрации                                                                                                                            А.В. Кузнецов

Начальник общего отдела                                                                                                                                                  О.С. Строкина

Управляющий делами                                                                                                                                                           Л.С. Сюльгина

 

УТВЕРЖДЕН

распоряжением главы администрации города Иловайска

от ________________ №________

 

ПОРЯДОК

проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов
в администрации города Иловайска

 

I.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 

1.1. В настоящем Порядке проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в администрации города Иловайска (далее — Порядок) нижеприведённые термины употребляются в следующем значении:

1) административная процедура — установленный в проекте нормативного правового актапорядок действия физических и юридических лиц, направленный на реализацию их прав и выполнение обязанностей или определение полномочий физических лиц, физических лиц – предпринимателей,предприятий, учреждений и организаций, их должностных и служебных лиц;

2) антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов — деятельность по выявлению коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов и подготовке заключений, содержащих предложения (рекомендации) по устранению таких факторов;

3) дискреционные полномочия — совокупность прав и обязанностей органов местного самоуправления, их должностных лиц, предоставляющих им возможность по собственному усмотрению определить полностью либо частично вид и содержание принимаемого управленческого решения или возможность выбора по собственному усмотрению одного из нескольких вариантов управленческих решений, предусмотренных проектом нормативного правового акта;

4) индикатор коррупциогенности — признак нормативного правового предписания, свидетельствующий о наличии в проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов;

5) коррупциогенные факторы — положения (предписания) проектов нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределённые, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и (или) организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции, коррупционных явлений и (или) возникновения коррупционных ситуаций;

6) коррупционный риск — условие (вероятность) проявления коррупции, коррупционных явлений и (или) возникновения коррупционных ситуаций;

7) правотворческий орган –администрация города Иловайска.

1.2. Настоящий Порядок определяет организационные основы и требования к процедуре проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов администрации города Иловайска.

1.3. Уполномоченное структурное подразделение (должностное лицо)администрации города Иловайска осуществляет с учётом требований, предусмотренных разделами II и III настоящего Порядка, проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов администрации города Иловайска.

 

II.ПРОЦЕДУРА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ УПОЛНОМОЧЕННЫМ СТРУКТУРНЫМ ПОДРАЗДЕЛЕНИЕМ (ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦОМ)АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИЛОВАЙСКА

2.1 Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка (далее — проекты актов), осуществляется уполномоченным структурным подразделением (должностным лицом) администрации города Иловайска, в задачи которого входит проведение антикоррупционной экспертизы проектов актов (далее — уполномоченное структурное подразделение), с учётом требований, предусмотренных настоящим разделом, разделом III Порядка, и согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее — Методика).

2.2. Проект акта, до его внесения на рассмотрение главе администрации города Иловайска, после проставления всех необходимых виз, ответственным лицом за подготовку проекта акта (далее – Разработчик), для обязательного визирования предоставляется уполномоченному структурному подразделению правотворческого органа.

2.3. О поступлении проекта акта в уполномоченное структурное подразделение, вносится соответствующая запись в журнал учёта заключений о проведении антикоррупционной экспертизы (далее – Журнал), который ведётся по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

2.3. Антикоррупционная экспертиза проекта акта осуществляется уполномоченным структурным подразделением в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днём поступления.

2.4. В процессе проведения антикоррупционной экспертизы проекта акта уполномоченное структурное подразделение имеет право привлекать экспертов и профильных специалистов, выносить проект акта на обсуждение в рабочих группах, приглашать на рабочие встречи представителей Разработчика для обсуждения и предоставления пояснений относительно выявленных в проекте акта коррупциогенных факторов.

2.5. В случае необходимости (в связи с проведением анализа проекта акта с привлечением экспертов и профильных специалистов, изучением значительного количества актов законодательства, проведением рабочих встреч с представителями Разработчика, вынесением проекта акта на обсуждение в рабочих группах и прочее) срок проведения антикоррупционной экспертизы может быть продлён по обоснованному представлению руководителя уполномоченного структурного подразделения, но не более чем на пятнадцать рабочих дней со дня, следующего за днём окончания общего срока проведения антикоррупционной экспертизы, предусмотренного пунктом 2.3 настоящего Порядка.

Решение о продлении срока отражается в резолюции главы администрации города Иловайска на поданном представлении, с которым ознакамливается Разработчик, проставляя отметку об ознакомлении.

2.6. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы уполномоченным структурным подразделением подготавливается заключение о результатах проведения антикоррупционной экспертизы по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (далее — Заключение).

При выявлении в проекте акта коррупциогенных факторов в Заключении отражаются все выявленные коррупциогенные факторы с указанием структурных единиц (разделов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) проекта акта, в которых они содержатся, со ссылкой на положения Методики, а также предложения по устранению выявленных коррупциогенных факторов.

2.7. Заключение подписывается руководителем уполномоченного структурного подразделения (уполномоченным должностным лицом).

2.8. Заключение с приложенным к нему проектом акта не позднее чем на следующий рабочий день возвращается Разработчику, о чём проставляется соответствующая запись в Журнале, и в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона Донецкой Народной Республики от 14 сентября 2018 года № 244-IHC«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»подлежит обязательному рассмотрению им.

2.9. Коррупциогенные факторы устраняются разработчиком самостоятельно с учётом предложений по устранению выявленных коррупциогенных факторов, отражённых в Заключении уполномоченного структурного подразделения, до направления проекта акта на подпись главе администрации города Иловайска.

 

III.ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ

АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

3.1. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится комплексно. При этом учитывается, что большинство указанных в Методике коррупциогенных факторов взаимосвязаны, поскольку один и тот же индикатор коррупциогенности может свидетельствовать о наличии в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) различных коррупциогенных факторов.

3.2. При проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов осуществляются выявление и оценка коррупциогенных факторов, а также указываются предложения по их устранению.

3.3. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится в три этапа:

1) первый — общая оценка проекта нормативного правового акта.

На первом этапе определяется принадлежность к актам с потенциально высокой степенью коррупционных рисков, даётся общая характеристика проекта нормативного правового акта, оценивается уровень обоснованности и своевременности его принятия, анализируются результаты независимой антикоррупционной экспертизы (в случае её проведения);

2) второй — антикоррупционная оценка положений проекта нормативного правового акта.

На втором этапе проводится оценка каждого положения проекта нормативного правового акта на предмет наличия коррупциогенных факторов, анализ полноты урегулирования общественных отношений, которые являются предметом регулирования проекта нормативного правового акта, и степень внутренней согласованности и доступности для понимания положений проекта нормативного правового акта, а также устанавливаются выявленные коррупциогенные факторы и оценивается их влияние на возможность возникновения предпосылок для совершения коррупционного правонарушения;

3) третий — подготовка заключения, содержащего предложения о способах устранения коррупциогенных факторов.

На третьем этапе подготавливается заключение, в котором отражаются все выявленные коррупциогенные факторы с перечислением структурных единиц (разделов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) проекта нормативного правового акта, в которых они содержатся, со ссылкой на положения пунктов 3 и 4 Методики, а также указываются предложения по устранению выявленных коррупциогенных факторов способами и с учётом рекомендаций, предусмотренных пунктом 3.4 настоящего Порядка.

3.4. Выявленные коррупциогенные факторы могут быть устранены следующими способами:

1) исключением соответствующего текста из проекта нормативного правового акта;

2) уточнением редакции проекта нормативного правового акта;

3) подготовкой новой редакции проекта нормативного правового акта;

3.4.1. В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов могут применяться следующие рекомендации:

1) исключение из проекта нормативного правового акта дискреционных полномочий или ограничение их объёма;

2) уменьшение (исключение) количества решений, которые администрация города Иловайска её должностные лица имеют право принимать по своему усмотрению;

3) введение отдельных элементов административной процедуры во время реализации дискреционных полномочий, в частности сроков и оснований принятия решений;

4) введение дополнительных запретов на принятие отдельных решений;

5) внедрение процедуры согласования применения дискреционных полномочий;

6) снижение уровня и объёма требований, обязанностей и запретов, установленных для физических и (или) юридических лиц;

7) уменьшение количества органов исполнительной власти и управления, их должностных лиц, участвующих в принятии одного решения, которое обеспечивает реализацию прав и (или) сокращение сроков принятия такого решения;

8) сокращение перечня документов (объёма информации), которые физические и (или) юридические лица для реализации своих прав обязаны подать органам местного самоуправления,исполнительной власти и управления, их должностным лицам;

9) сокращение перечня критериев, которым должны отвечать физические и (или) юридические лица, претендующие на получение права или блага;

10) делегирование выполнения обязанностей физических и (или) юридических лиц органам исполнительной власти и управления, их должностным лицам;

11) устранение языковых ошибок в целях устранения неопределённых правовых или оценочных понятий;

12) подготовка предложений относительно установления положений, необходимых для реализации проекта нормативного правового акта;

13) внедрение административной процедуры;

14) включение в проект нормативного правового акта отдельных элементов административной процедуры;

15) определение исчерпывающего перечня оснований, необходимых для принятия акта, нормативное закрепление обязанности должностных лиц администрации города Иловайска относительно обоснования принимаемого решения;

16) внедрение конкурсных процедур;

17) определение реальной стоимости переданного по результатам конкурса имущества или имущественных прав;

18) обеспечение надлежащего информирования о проведении конкурса (аукциона);

19) создание равных условий для участников конкурса (аукциона);

20) создание надлежащих условий для обнародования информации обо всех участниках конкурса (аукциона) и его результатах;

21) предотвращение возникновения конфликта интересов членов конкурсной комиссии;

22) введение чётких критериев определения победителя конкурса (аукциона);

23) дополнение проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы в сферах с потенциально высокой степенью коррупционных рисков, положениями, которыми устанавливаются ограничения и запреты антикоррупционного характера для должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, администрации города Иловайска в целях предотвращения коррупционных проявлений;

24) определение дополнительных обязанностей и запретов для должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, администрации города Иловайска;

25) дополнение проектов нормативных правовых актов положениями, которые дают возможность должностным лицам предприятий, учреждений, организаций, администрации города Иловайска определить ответственных за выполнение той или иной функции такого органа или предоставление государственной (административной, муниципальной) услуги;

26) определение в проекте нормативного правового акта положений о видах ответственности должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, которые соотносятся с соответствующим актом, устанавливающим юридическую ответственность для таких лиц;

27) исключение определенных ограничений для физических и юридических лиц в части получения информации;

28) подготовка предложений о невозможности принятия проекта нормативного правового акта в связи с несоответствием предложенной редакции задекларированным целям;

29) упрощение механизма урегулирования вопроса, определенного в проекте нормативного правового акта;

30) устранение юридической коллизии путём исключения противоречивых положений из проекта нормативного правового акта;

31) определение ответственных лиц (органов) и установление сроков разработки и принятия актов, необходимых для реализации проекта нормативного правового акта;

32) указание предостережений относительно возможности возникновения коррупционных рисков и иных последствий в будущем в случае сохранения в проекте нормативного правового акта положений, свидетельствующих о наличии деяний, которые могут допускать или провоцировать совершение коррупционных правонарушений.

3.4.2. В процессе проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта могут быть сформулированы иные предложения (рекомендации) относительно устранения коррупциогенных факторов.

 

Управляющий делами                                                                                                                                                           Л.С. Сюльгина

 

Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в администрации города Иловайска подготовлен главным специалистом администрации города Иловайска Долудиным П.Б.

 

Главный специалист                                                                                                                                                               П.Б. Долудин

 

Адрес электронной почты для получения заключений о независимой антикоррупционной экспертизе